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在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中，劉漢元提出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)已遠超規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃難以滿足能源結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的需要，亟待調(diào)整并制定更具前瞻性的發(fā)展目標。

劉漢元表示，2016年12月出臺的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略2016-2030》，均設定了到2020年，非化石能源消費占比達到15%的奮斗目標。而到2017年底，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，距離三份文件發(fā)布僅一年時間，實際情況就已非常接近目標。

再以光伏產(chǎn)業(yè)為例，先后歷經(jīng)4次調(diào)整，國家最終確定到2020年底，太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦的目標。但截至2018年底，我國光伏裝機總量就已達到1.7億千瓦?！安浑y看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠走在了規(guī)劃前面。本應作為積極引領(lǐng)、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場實際產(chǎn)生明顯偏差?！?/p>

劉漢元對此建議：

“在此背景下，我認為未來20年時間，可解決三分之二的霧霾來源問題；30年左右，基本能夠消滅霧霾?！眲h元表示。

減輕光伏行業(yè)稅費負擔 

要進一步推動可再生能源行業(yè)的發(fā)展，在劉漢元看來，“稅費”問題同樣值得關(guān)注。

以光伏為例，劉漢元表示，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)，長期以來均被全額征收各項稅費。其中既包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，也有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，“如再考慮社保因素，稅費就更驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就達到1毛3分-1毛7分，財稅拉高了我們的成本?！?/p>

為扶持行業(yè)發(fā)展，記者了解到，國家已出臺從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，實行三年免征、三年減半征收所得稅等政策，在一定程度上緩解了企業(yè)壓力?！暗鶕?jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷，行業(yè)去補貼化將成必然，平價上網(wǎng)時代即將到來，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖起到一定減負作用，但該定期減免優(yōu)惠在無補貼項目面臨的成本壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴峻的生存危機。”劉漢元認為，包括稅費減免在內(nèi)的金融體系優(yōu)化，將成為平價上網(wǎng)的助推器與加速器，“若能有所支持，平價上網(wǎng)也許就在明天。”

對此，劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中提出：參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策等建議。