2020-05-23
作者：中國電力報
深化稅費改革加快光伏平價上網
——訪全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元
當前，距離2021年全面取消補貼僅余數月，我國光伏行業(yè)即將正式進入平價時代。作為行業(yè)龍頭企業(yè)的領頭人，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在與《中國電力報》記者的交談中，結合企業(yè)發(fā)展實際，詳細說明了他在降低企業(yè)稅費負擔、加快光伏企業(yè)實現平價上網方面的看法和建議。
記者：為推進行業(yè)健康、有序發(fā)展，您今年兩會關注的重點在哪方面？
劉漢元：今年主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出了相關的建議。
伴隨產業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術不斷迭代升級，近十年來，光伏發(fā)電行業(yè)成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)成為了最經濟的發(fā)電方式。近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)的電價也實現了大幅降低，新增光伏裝機項目約有2/3實現平價上網，光照條件好的部分中西部省份光伏發(fā)電項目電價已經等于或者低于煤電價格。為推進行業(yè)加快實現全面平價上網，進一步減輕光伏企業(yè)稅費負擔成為我此次兩會關注的重點。
我國光伏發(fā)電行業(yè)承擔的稅費相對較高。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就要8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。根據現行上網電價結合光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實際稅負超過8%。
此外，因光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據了項目建設成本的很大比例。但與利息成本對應的增值稅卻無法取得進項稅額資格可以抵扣，無疑進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。
因此，我呼吁國家可以進一步降低光伏企業(yè)稅費負擔，以激發(fā)市場活力，為行業(yè)高質量發(fā)展貢獻更多力量。
記者：與其他國家相比，我國光伏企業(yè)的稅費體系處于怎樣的水平？
劉漢元：目前，歐美國家對光伏行業(yè)的稅收扶持力度相對更大、針對性更強，也更具有延續(xù)性。如德國對太陽能發(fā)電行業(yè)采取直接免征增值稅的政策，并允許設備投資額的12.5%-27.5%進行稅額抵免，大大減輕企業(yè)負擔；美國對于使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的法人和居民，允許設備投資額的30%進行稅額抵免，也降低了光伏項目的初期建設成本。
得益于相應較低的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用，2017年10月，沙特阿拉伯報出每千瓦時1.79美分的25年長期合同電價，創(chuàng)造了當時光伏發(fā)電價格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯酋、葡萄牙又相繼報出每千瓦時1.75美分、1.69美分、1.64美分中標電價。2020年1月，卡塔爾報出每千瓦時1.57美分的價格，約合人民幣每千瓦時0.11元，成為目前全球光伏電站最低中標電價。
與此同時，長期以來，我國光伏產業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。
受惠于技術的飛速提升，近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)的建設、運營成本大幅下降。如果能夠繼續(xù)深化稅費改革、降低企業(yè)稅費負擔，相信我國光伏企業(yè)能夠推動行業(yè)在全球光伏市場享有更多競爭優(yōu)勢，加快實現我國能源行業(yè)的高質量發(fā)展。
記者：為降低稅費負擔，加快行業(yè)健康有序發(fā)展，您認為可以在哪些方面采取措施？
劉漢元：在當前經濟形勢下，進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，有助于助力全面平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程。為進一步推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我提出四點建議。
一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍，并延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策，以進一步降低企業(yè)稅費負擔。
二是持續(xù)深化增值稅改革，允許企業(yè)依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例計算可以抵扣的進項，實現利息成本進項稅額可計算抵扣。
三是在實行增量留抵退稅的同時，對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還，進一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是在對有補貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。